杨禹微笑点头道：“是民政，但在我看来也是税政，宋先生精通经史，当清楚前朝没少出台打击豪强兼并土地的政令，然这些政令真抑制住豪强兼并土地的行为了吗？秦汉两朝，朝廷皆有规定，五大夫受田不得多于二十五顷，列侯不得多于九十五顷，然上有政策，下有对策，豪强可以隐报，可以诡寄，以各种手段变相兼并土地，朝廷可奈之何？最终豪强占有的土地越来越多，朝廷的财税越来越少，国库空虚，灾年一至，无力赈济，百姓揭竿而起。回到土地兼并一事上，豪强为何要兼并土地，当然是为了逐利，常言道，利之所在，虽千仞之山，无所不上，深源之下，无所不入焉。历朝历代，皆单纯将税赋视为维持朝廷运转所需，最多也就是有余钱时赈灾，这其实是过于片面了。在我看来，税赋并非越少越好，因为税赋除了用来维持朝廷运转外，其最主要的功能应该是用来促进生产发展和保证社会尽可能的公平，首先，好的税政本身就应该具备一定的抑制兼并的功能，即便兼并最终难以避免，也要保证税赋不因兼并而减少，如此国家才有转移支付的能力，所谓的转移支付，简单来说就是富者应多交税，国家再用这部分税收来给贫者提供帮助。如果一个国家的税政缺少了这些功能，即便再贤明的君主，也避免不了王朝走向灭亡。”

    杨禹的话掷地有声，其实这其中的道理不难懂，大家都是一点即明，但历代在这一点上都陷入了一个怪圈，官僚士绅本身就是兼并土地最多的群体，为了自身的利益，往往置国家存亡于不顾。

    杨禹的一番话，让宋茂等人沉默了，这是一个宏大的命题。自古以来，皇帝要依靠官员治理天下，因此便要给官员一些特权，其中很重要的一项特权就是免除税赋，而官员有了这项特权，又免不了要兼并土地，兼并到最后，必定会造成大量普通老百姓失去田地，难以生存，国家的税源也因此枯竭，难有作为。于是反旗四起，王朝更替，汉末便是这个样子。

    如果汉末不是土地兼并过于严重，民不聊生，便不会有黄巾军起事。

    朝堂上的争权夺利什么时候都有，没有黄巾军起事，朝堂上的争权夺利就算严重些，也不至于天下大乱，祸患绵延至今，以至夏华几乎亡国灭种。

    作为这些深刻的苦难的亲历者，宋茂这样的大儒不由得陷入了深刻的反思之中。

    杨禹没有直说应该怎么做，其实他每次昏迷后所到的那个世界虽然有一些经验可以借鉴，但肯定不能照搬，这方面杨禹自己也还在思考，他现在把这命题抛出来，用意是由着这些精英先思考，看看有没有人能想出更适合的办法，总之，他还没有肤浅到以为自己一声命下，便能改变一切。

    不管什么时候，每一样大政的推行，都必须先让大家形成一个共识，有了共识作为基础，政策才可能推行下去，否则你有多强硬，所承受的反弹就会有多强烈。

    就像当初的王莽，他所推行的新政其实极有创造性，颇有点穿越人士的风格，其初衷也确实是为了国家为了百姓好，但这些新政实施下去后基本都走样了，没有得到他想要的结果，王莽这个新朝的开国之君也因此成了亡国之君。

    杨禹提出这个命题，就是希望宋茂这样的人去反思，然后以他的声望、他的影响力，把他反思的结果慢慢推动成为一种普遍的共识，才有可能在政策层面推行。

    当然了，如果连宋茂这样的人反思的结果都是保留官员士绅所有的特权，那么一切免谈，杨禹绝对不会再去引爆这个雷，因为那只会和王莽一样，得到一个相反的结果。

    宴席过后，上榜的三十人，并没有立即放官，杨禹是让他们跟着自己和杜恒学了一个月，才放他们到各郡县为官。

    此时，刚好天气转暖，整个秦州的春耕也开始了。

    上邽城外，有多达六七条河流在此交汇，有西北方流来的渭水，从西面流来的漾水、由南面流来泾谷水、轩辕谷水等等，相传伏羲、轩辕黄帝皆生于天水。

    在第七军和第八军上万人马的努力下，如今漾水等几条河流上，被垒起了一道道高高的堤坝，河水从堤坝上的巨石漫过，形成了一道道颇为壮观的瀑布；上游的河面被抬高了很多，两侧引出多条灌溉渠道，离河远处那些原本因干旱不太适宜耕种的土地，此时也得以大量开垦了出来，变成了良田。

    第七军的五千士兵此时连傍晚的训练都停了，加上几百俘虏，以及万余军属，全都投入到了轰轰烈烈的屯田当中。

    秦州不缺牛马，加上曲辕犁的使用，开垦土地的效率高了许多。

    以前的犁很笨重，基本都需要两头牛三个人，一人在前面牵牛，两人在后面扶犁才能操作。

    杨禹把曲辕犁弄出来后，只要一牛一人便可操作，掉头轻松，速度还快，这效率比之前有了巨大的提高。

    杨禹带着杨子安等人顺着新开的沟渠，去看第七军开垦的土地，正在地里组织士卒开荒军长李当归和长史罗铭见了连忙赶过来拜见。

    杨禹见他们还卷着裤脚，衣服上多有泥污，满意地点头道：“屯田进展如何？”

    李当归连忙答道：“回明府，目前已开垦出两千亩地，不过我们有信心在半月之内，再开垦几千田。”

    “哦，这么有信心。”

    “明府，是这样，这两天漾水坝成之后，罗铭出了个主意，先引水把荒地灌透，使泥土变得松软，然后再开垦，如此一来，便轻松了许多，垦荒的速度因此倍增。”

    “那快带我去看看。”

    杨禹一行跟着李当归和罗铭来到正在开垦的荒地上，只见数百头牛在士兵的呼喝下，正在犁地，数以千计的老弱妇孺则跟在后面，把犁起来的荒草和石头清理出来，堆放在田边，场面很是壮观。

    地面湿润，牛犁起地来便轻松了许多，走得轻快。

    罗铭给杨禹解释道：“明府您看，由于这些都是荒地，即便引水灌过，泥土也不至于太粘，如果太粘这土就翻不过来，会顶着犁，现在这泥土既松软易散又不粘犁，不仅翻耕起来轻松，清除翻耕起来的杂草也容易多了。”

    罗铭一说杨禹便明白了，荒地的土层很硬，犁起来自然比较吃力，而且犁翻出来的土往往也是成块的，这就得花人力用锄头去打碎那些土块，才能把杂草清理出来。

    现在灌水过后，犁起来轻松，翻起来的土也松散，用手一抖便能把杂草连根清理出来。确实是省时省力许多。

    “罗铭，这办法非常好，子安兄，立即通报各军，让他们照着做，同时对罗长史给予全军通报嘉奖。”

    杨子安立即应道：“好，我这就去办。”

    这时罗铭有些为难地说道：“明府，我们军垦荒任务必定能超额完成，只是这粮食……只怕是支撑不了多久了，明府，这全军通报嘉奖我不要了，能不能给我们第七军奖点粮食。”

    又是粮食，现在一听粮食两个字杨禹就不禁头痛。

    这段时间，随着关中局势不断恶化，杨禹一直在犹豫要不要回援关中。

    虽然秦州外有强敌随时来犯，内部百废待兴，所有人都反对他回援关中，但杨禹有杨禹的考虑，一来他与刘义真、刘青鸾的关系不错，坐看关中沦陷他心里过意不去；二来他是真不希望关中落入赫连勃勃手里，秦州需要保持往东的商路通畅，这样他规划的棉花和精盐两个产业将来才能大规模向东倾销。

    但最终让杨禹只能望洋兴叹的是粮草，目前能筹集的粮食就这么多，军民都吃不饱，如何支撑他出兵关中？

    缺粮，这是杨禹目前最为头痛的问题，而且缺粮的不止是第七军，各军都缺，眼下离秋收还远着呢，之前搞来的粮食，能支撑到四月底就不错了。

    杨禹有些为难地看了看杨子安等人。

    杨子安一脸发苦地说道：“秦州境内能征调上来的粮食基本都征调完了，再想像上次那样派军队外出抢掠也不太可能了，一来会影响春耕，得不偿失，二来有了上次的经历，四邻之敌都加强了边境的管控，小股兵马过去劫掠的做法也行不通了。”

    说到这个事，跟在后面的魏玄、韦典也都不禁愁眉不展，杨禹也是搜肠刮肚的想了许久，然后说道：“实在不行，春耕过后，让各军团把大部分耕牛也给杀掉作为口粮吧。先撑到秋收再说，大不了将来再去买再去抢，总之，只要能坚持到秋收就是胜利。”

    杨子安摇头道：“只怕把所有耕牛都杀了，也不足以撑到秋收。”

    眼看实在没有其他办法了，杨禹只得一咬牙，把魏玄叫到一边，单独对他说道：“老魏，你让嘲风立即动起来，发动当地百姓，检举豪绅大户的不法行为，不管胡汉，确实有罪的，让官府没收田地家产，男丁充军，妇孺随军。没有罪的，也要敲打一下，让他们把粮食牛羊卖给官府，我就不信秦州真就筹不出一点粮食来了。”

    之前杨禹让魏玄物色人选，成立一个叫“嘲风”的组织，安插到各郡县去，监察各郡县的情况，防止有人作乱。毕竟秦州原来是羌人在统治，且各游牧部族人口占了半数以上，对这些人杨禹不得不防。

    魏玄有些迟疑地说道：“明府，兹事体大，若真这么做，只怕会激起民变啊。”

    “若非万不得已，我也不会出此下策，你放手去做吧，我会传令各军做好应变准备，谁要是敢叛乱，立即以雷霆之势灭了他。”

    这实际就是要搞一次打土豪，分田地，那些豪强有几个没有不法行为的？真没有那你最好也要捐些钱粮。否则秦州垮了，留着你资敌吗？

    本来秦州初定，百废待兴，杨禹真不想这么干，不过这样也好，一来是为了筹粮，二来嘛，也可以对秦州彻底梳理一遍，削弱一下地方豪强的势力，尤其是那些少数部族的势力。

    杨禹对这些少数部族倒没有多少的偏见，但他们由于生活习性使然，过惯了逐水而居的游牧生活，注定了他们比较缺少向心力和忠诚度，很容易改附于强者。

    因此，若不削弱一下，将来外部强敌入侵之时，这些少数部族很可能便是最先反叛的群体，给秦州造成难以想象的伤害。

    这事情各州县同时展开，难免会出现一些叛乱，但杨禹现在可是整整拉起了十万大军，在提前做好了应变准备的情况下，就不信还有谁能让秦州变天。

    魏玄见杨禹心意已决，加上确实想不出更好的办法，便也没有再劝了。

    吩咐完这件事后，杨禹在李当归和罗铭的引导下，继续察看了第七的营区。

    天水一带山青水秀，但也有很多黄土塬，第七军的驻地便位于城外的黄土塬下，春耕前的两个月，士兵们在黄土塬上开挖出了一排排的窑洞，开挖出来的黄土又用来填平校场，硬是在窑洞前填出了一个非常大的校场，用作军事训练。

    当初与西秦作战时，俘虏了不少敌军，这些俘虏被分到各军管束，第七军分到了五百多人，正一边从事体力劳动，一边进行汉化教育，表现好的，将来才有机会加入军队，或成为自耕农。表现不好的那你就只能一直在军垦农场劳动了。

    由于大人都垦荒去了，营地里只剩下一些妇孺，老人其实也没闲着，都在做些纳鞋底、补衣服、烧水煮饭的活计。

    孩子们多数还太小，实在做不了什么，多数在校场上乱窜，有的甚至跑到外头去抓虫子，玩泥巴。

    杨禹看了不由得停下脚步问道：“你们第七军的学堂怎么没有办起来吗？”