丰市市委书记杜致图和市长许小灵也在谋划下步的发展。
丰市的经济基础较好，特别是工业基础在整个l市都是领先的，但民生设施欠账太多，城市环境差，配套设施不到位，道路狭窄拥挤，绿化率低，整个给外地人一个破破烂烂的农村形象，这和当地的经济实力是不相匹配的。
杜致图和许小灵都在丰市工作多年，而且前后担任过常务副市长，对这些亟待解决的问题，感同身受。
因此他们开始在丰市主政后，第一把火就是提出了“十大民心工程”，包括打造城市景观河、修建大观园、20个街心公园、3条城市道路拓宽、步行街、3个老旧小区改造等，涵盖民生的各个方面。
杜致图工作作风扎实，善于听取群众意见，他安排宣传部和电视台将“十大民心工程”征求意见稿广而告之，赢得了老百姓的交口称赞。
老百姓不去关心那些经济数字，他们在意的是和自己休戚相关的身边小事，关注民生设施的改善。
在这“十大民心工程”中，最引人注目的是景观河改造和修建大观园两个项目。
流经丰市城北的古河道已经有上千年历史了，由于年久失修，已经成为了一条废水沟，赶上北部水库放水的时候，沿岸的农田还要被冲毁，因此在当地老百姓眼里，这已经成为了一条祸害河。
这条河在丰市城边蜿蜒20多公里，要想彻底改造，需要投入巨额资金。据初步估算，至少需要20亿元。
在这条河边，还有一个着名的湖泊，现在长满了芦苇，相传是明末清初某着名作家居住地，还有一些古建筑遗迹，极具开发价值。
经过请京都相关专家论证，这里可以开发成一个休闲娱乐公园，周边可以开发环湖住宅，将成为丰市风景最美、居住环境最好的地方。
这条景观河的改造由市里出资，而这个公园的建设开发，就要和周边小区开发一并进行。
这是两个很有油水的工程，许多有实力的开发商和建筑公司都盯上了这两个项目。
在本地企业当中，最具实力的当属余善、石六逵、周智东了，外地在这发展最好的企业也就是贺雨馨的房地产公司了。
这四家企业，积极性最高的就是牛德立担任总经理的海帆房地产和周智东担任法人代表的智东房地产两个公司。
由于这两个项目关联度很高，几乎等同于一体开发建设，因此对公司实力的要求很高，这两个项目总投资在40亿左右，前期垫资不会望而20个亿，这会让一般的开发商望而却步。
如果面向丰市之外的企业招商，一时间也很难找到有实力的合作者。
杜致图和许小灵经过再三考虑，准备把这个项目交给海帆和智东两个公司一起来做。
他们特意把余善、牛德立、周智东约过来，一起协商如何推进这项工作。
余善现在的海帆集团已经步入正轨，特别是海帆钢铁正式投产后，他的资金危机已初步化解，其他项目都进入了回收期，因此他最近的日子相对轻松了许多。
对于市里的这两个重点项目，他是很希望自己能参与进去的，除了能赚取一部分利润外，这也是能够造福乡梓的事情，他也愿意这样去干。
但对于周智东来说，他这些年都是靠自身积累在发展，几乎没有贷过款，负债很少。让他一下子拿出10-20个亿来垫资，他也是拿不出来的。
大家各怀心腹事，当坐到一起的时候，不可避免地归结到了钱从哪里来？工期时间有多长？市政府能不能按期结算款项？
对于这些问题，杜致图提出了明确要求：
第一，工期建设为三年，确保这个“大观园”和“景观河”投入使用，打造成丰市新的城市名片。
第二，景观河的20亿投资，会按照工程进度拨付到位，这会列入当年的财政预算，不存在任何问题。
第三，大观园的开发思路是先建园，后建房，市里会做出详细规划，周边的住宅用地会给予建设者最大的优惠，减免相关费用。
周智东先打了退堂鼓，他直言不讳地说：“这两项工程初期垫资就需要10-20个亿，而后续利润只能靠开发周边环湖住宅取得，能给我们多少地，能产生多少利润还不能确定。这完全是在为政府做嫁衣，我看不到里边的好处。”
牛德立说：“杜书记、许市长，你们一定要把这个公园到底建多大，能给我们的住宅用地多大明确出来，这样我们还可以匡算一下，否则这样的糊涂账，让我们怎么算？”
许小灵微笑着说：“周总、牛总，你们不要混淆概念，做这两个项目的利润是可观的，尽管你们垫资额度比较大，但有得必有失，如果不是有垫资因素的考虑，我们怎么会有后续的住宅用地补偿呢？”
余善轻咳了一声，道：“杜书记、许市长，你们的意思我们都很清楚了。我做过测算，这片人工湖的面积大概是在1200地左右，如果是把公园点缀其中，作为开发商来说，是不会向市政府提条件的。现在的关键点是这个公园建多大，公园和住宅的比重怎么分配？”
看来余善这个首富确实不是浪得虚名，他一下子就抓住了问题所在。
“余总，按照京都专家的初步设计方案，这个公园面积在500亩左右，占整个面积的40%，剩余部分可用作房地产开发用地，我觉得这个比例还是适当的。”杜致图沉声道。
“杜书记，如果按照你所说的的，这个项目还是有一定利润的，不能再超过这个比例了。如果再超过这个比例，我们就真的干不上了。”余善回应道。
“那就由你们两家公司和市政府签署一个战略合作协议，明确相关事项，这样也便于后续的操作。”许小灵提议道。
“两位领导，我觉得还是等拿到设计方案后，再签署这个协议，我倒是不相信两位领导，但最近丰市的主要领导更换太频繁了，如果新官不理旧账，让我们去找谁说理去！”周智东不放心地嘟囔着。